行業動態>>黃震委員:建議取消成品油“地板價”機制

黃震委員:建議取消成品油“地板價”機制

*  來源 :經濟日報新聞客戶端   *  發表時間 : 2020-5-26 0:00:00  *  瀏覽 : 947

          當前,我國現行成品油價格形成機制是按照2016年《石油價格管理辦法》執行的:國內汽、柴油最高零售價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次;同時設定成品油掛靠的國際市場原油價格調控上下限——上限為每桶130美元,下限為每桶40美元。即當國際油價高于130美元時,汽、柴油最高零售價格不提或少提,而國際油價低于40美元時,最高零售價格不再下調。

          這一上下限,也被通俗地稱為油價調整的“頂板價”和“地板價”。我國既是石油進口和生產大國,也是石油消費大國,油價過高或者過低都會帶來不利影響,現行政策設立的初衷是為了保障成品油市場穩定。

          “進入2020年以來,受突如其來的新冠肺炎疫情影響,國際原油需求大幅下降,導致國際油價自3月以來出現數次暴跌?!比珖f常委黃震說,而國內由于實行汽柴油“地板價”政策,成品油價格自3月18日起就再未隨國際油價暴跌做出下調。盡管2016年后,因國際油價下跌曾導致國內成品油短暫觸發“地板價”機制,但本輪油暴跌,是受全球經濟不振疊加新冠肺炎疫情蔓延的影響,預計油價將持續低迷。

          “國內‘地板價’機制連續觸發顯現出了一些弊端?!彼硎?,主要表現在兩個方面:一方面,“地板價”機制使普通消費者難享市場紅利。如5月4日布倫特原油現貨離岸價格為每桶20.40美元,相比今年2月28日的51.31美元下跌了60.2%。受疫情影響,我國一季度成品油消費量為6439萬噸,同比下降了12.9%。隨著國內疫情的逐步好轉,復工復產和經濟復蘇,成品油消費量勢必回升,但通過“地板價”機制人為維持成品油價格不動,不利于疫情后的經濟全面復蘇和生產、消費拉動。

          另一方面,“地板價”機制一定程度造成市場競爭不公平。與“地板價”配套的風險準備金制度,則多以國有石油公司旗下的煉油企業作為繳納主體,導致其“低油價”和“地板價”的紅利被抵消。而地方民營煉化企業因受地方征收機關的監管力度遠低于國有煉廠,不少民營煉廠沒有上繳風險準備金,造成了國有煉廠和民營煉廠不公平的市場環境。

          在黃震委員看來,疫情對國內外經濟造成嚴重沖擊,調整國內成品油價格形成機制,取消成品油“地板價”,有助于實現市場配置資源的改革,對重啟經濟活力與施行“六穩六?!钡膰掖笳结樉哂兄匾默F實意義。

          為此,他建議:首先,要取消成品油“地板價”機制,試點推行成品油市場交易定價。轉變對成品油價格的調控方式,先期可以上海石油天然氣交易中心為試點,推動汽柴油現貨在線公開交易定價,形成市場風向標作用的現貨價格參考。政府在成品油價格調控中由價格制定者向價格監管者轉變,建立油價預警避險機制,不干預正常范圍內的成品油價格波動,對于極端情況導致油價超出預期范圍的,可通過釋放部分戰略石油儲備平抑過高油價,通過勘探開發補助在超低油價時期保障石油資源正常開采。

          其次,加大行業監管力度,完善配套財稅機制。建立并完善成品油市場監管制度,加大對成品油行業的監管力度,為市場參與者構建公平的競爭環境。盡快完善與成品油定價相配套的財政稅收政策,適時、合理地調整消費稅征收方式,可將征收環節由生產企業代繳下移至批發或零售終端。將消費稅從成品油出廠價剝離出來,減輕生產企業的負擔,有助于落實疫情過后“保糧食能源安全”、“保市場主體”的任務;在零售端充分發揮稅收調節作用,刺激和推動經濟發展。

         

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